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国家助学金常规发放模式基本流程为中央资金预算→各地学生资助资金需经过各级财政、教育、人社部门层层分解配套→同级中等职业学校→为受助学生 银行储蓄卡→经由银行将资助金代发到学生银行储蓄卡中.
1.中等职业教育复杂,资助资金监管难度大.复杂主要体现为办学灵活性和管理多元并存.首先,中职学校普遍免试注册入学,造成学生频繁更换就读学校行为普遍发生,使学校受助学生名单和人数呈大幅度变动状态,加大了资助金准确发放难度.其次,中职学校业务主管部门较多,除教育部门外,学校还受人力资源和社会保障等部门管辖,这些学校既提供中职学历教育服务,又提供技工培训服务,容易造成同一学生分别通过教育部门和人社部门双渠道申报助学金.
2.财政资金流转不畅,造成助学金发放效度低.中等职业学校国家助学金中央和地方分担机制,每次预算都要经过各级财政、教育、人社部门进行分解配套后,下同级中等职业学校.资金周转环节多,拨付时间长,学校往往因不能收到财政资金而造成助学金发放延误.
3.学校管理水平参差不齐,构成资金安全隐患.首先,由于少数中职学校对学生资助工作重视不够、工作人员对政策理解不透、发放流程规范程度不高等问题,容易导致发放 ,或代管学生助学金 抵扣学费,甚至代领助学金现象发生.其次,少数学校,尤其是民办学校,没有专职财务人员或经常更换财务人员,难以按设置账簿、会计核算不完整或账务不正确,导致助学金结余资金无法执行专项结转核算而在下个会计年度不按用途使用,对资金安全构成隐患.
在借鉴财政国库集中支付管理成功经验基础上,依托银行系统发达储蓄网络,在中等职业学校国家助学金财政资金预算下达市县级财政、教育部门后,资金拨付到学校,而是由同级学生资助管理机构根据学校受助学生名单,通过指定 银行集中统一发放,将中等职业学校国家助学金发放至学生资助 内.整个模式可以概括为资金集中、管理集中、申报集中、发放集中.
通过助学金发放主体由学校上移到学生资助管理机构,同时引入绩效管理考核制度,通过精简程序环节、整合有利资源、降低潜在风险,力求在制度上杜绝舞弊行为,限度地预防助学资金被截留和挪作他用,可实现资金管理高效率、高安全、高效益目标.
集中申报,即学生集中时间申请国家助学金,集中由市学生资助管理办公室申报助学金用款计划,财政部门集中将助学金预算指标下达并拨付到市学生资助管理办公室,完成全市中等职业学校国家助学金归口教育部门统一管理.
1.率先成立机构,健全工作网络.2007年9月,南宁市在全区率先成立市级学生资助管理机构,即南宁市学生资助管理办公室,为直属南宁市教育局管理全额拨款事业单位,具备财务单独核算法人资格.随后,明确要求市属中等职业学校成立学生资助部门,安排专职工作人员学生资助工作.健全机构编制和工作网络为全市各类职业学校国家助学金实行归口统一管理提供了组织保障和奠定了基础.
2.集中申报,统一 银行储蓄卡.南宁市因地制宜地制定了南宁市中等职业学校国家助学金发放工作实施方案,明确教育部门、人社部门、各行业办学校中等职业学校国家助学金申报、发放等环节都需通过市学生资助管理办公室统一审核同级财政部门和教育主管部门,实现助学金统发工作归口管理.市学生资助管理办公室为受助学生统一 建设银行储蓄卡,统一 银行储蓄卡不向学生收取任何费用,建设银行给予免收年费、工本费等优惠政策.将每月银行代发助学金发生手续费列入市本级财政部门预算,在项目支出中单独列支.2010年秋季学期,南宁市根据相关,推行国家统一制定中职学生资助卡制度.
3.启动协调机制,明确职责.中等职业学校国家助学金管理涉及多部门及机构协调而系统运作,是一项跨系统、跨部门系统工程.为了有效监管并利用该项资金,南宁市启动协调机制,明确相关部门监管职责,分工如下
市教育局为实施国家助学金发放工作牵头单位,负责助学金统筹、分配和审批,安排专项督导检查,落实助学金绩效考评工作.
市财政局负责筹措中等职业学校国家助学金本级财政配套补助经费,审批、核拨和使用监督助学金.
市人力资源和社会保障局负责技工学校国家助学金审批,汇总后向教育部门报送相关报表,以及资助政策宣传.市卫生局负责卫生学校国家助学金审批,汇总后向教育部门报送相关报表,以及资助政策宣传.
市监察局、审计局负责全程监督国家助学金依法依规拨付和使用情况,依法专项资金监察和审计工作.
市学生资助管理办公室负责实施公办、民办中等职业学校和技工学校、卫生学校国家助学金集中发放工作,审核学校申据,向代发银行传达助学金发放指令,做好助学金档案管理工作,做好助学金绩效考评材料报送工作及资助政策宣传.
中职学校负责受理学生申报材料和初审, 和发放 ,助学金集中统发基础数据,助学金档案管理,向学生和家长宣传资助政策.
银行负责助学金代发、发放数据汇总、违规支取预警,向市学生资助管理办公室代发成功和失败清单,助学金 使用宣传.
根据国家助学金实行归口管理原则,南宁市将市属职业学校助学金发放管理权限集中在市学生资助管理办公室,授权代发银行集中发放.为提高工作效能,南宁市借助现代化办公手段,开发南宁市中职学生国家助学金信息管理系统,与国家和银行管理系统成功对接,实现资源共享.
1.实行专门账户管理.市学生资助管理办公室根据上级和本级财政下达预算指标,以中职学校助学金发放（月份）汇总表列示人数和金额为依据,统一提出用款计划申请,市财政局审批后,将助学金用款额度拨入市学生资助管理办公室零余额银行账户,再划入银行专设代发账户,实行专账管理.
2.实现集中发放基本径.一是明确集中发放时间,各中职学校于每月28日前将次月南宁市中等职业学校国家助学金发放明细表报送到市学生资助管理办公室,由市学生资助管理办公室汇总后于次月5日前送达 银行, 银行于每月8日前将当月助学金划入学生银行储蓄卡内.二是对受助学生实行动态管理,针对中职学校普遍学生补录和流失问题,南宁市实行月报制度,要求学校于每月28日前将本校受助学生人数增减变动情况以明细报表方式报送市学生资助管理办公室,市学生资助管理办公室以此为下个月发放助学金主要依据.三是建立信息反馈制度,市学生资助管理办公室向 银行发出划款指令,在确认 银行已经将助学金划入学生 后,马上通知学校,由学校即刻将划款信息反馈给学生.
3.实行信息化管理.南宁市设计开发了南宁市中职学生国家助学金信息管理系统和全国中等职业学校学生信息管理系统,并与 银行助学金统发信息管理系统成功对接,三者数据可以通过报表之间平衡、钩稽关系进行自动校验,起到对学校申报材料自动审核和纠错作用.同时,还实现了银行发放信息自动汇总,数据共享、资源共享,减轻了工作负担,减少了数据统计汇总所需时间,提高了数据准确性.
通过例行检查、专项检查和举报（投诉）检查,以及绩效考评工作,使助学金管理工作日趋规范.通过制定科学合理工作规程,实施标准化管理,使助学金管理工作效能日益提高.
1.明确工作计划和流程.制定年度助学金工作计划,明确月份、半年和全年工作任务,有计划地工作.制定助学金发放管理工作流程,设计工作进度表,标明各工作环节完工时间节点.
2.制定统一工作报表和操作标准.南宁市学生资助管理办公室统一制作助学金申请表、受助学生汇总表、助学金统发情况表及助学金统发情况汇总表等工作报表,各个报表填报标准,确保报表报送数据线.助学工作力求公开透明.南宁市向所有受助学生发出中等职业学校国家助学金温馨提示,提醒学生不能将助学金 交给学校或他人代管,教育学生正确使用助学金 .中职学校助学金发放管理工作三公开,一公示,即公开管理办法、公开申请流程、公开投诉渠道和公示受助名单,以公示无名单本学期学校初审基数.
4.科学设置考核指标.实施助学金绩效考评制度,重在设置科学合理、易于量化评议考核指标.南宁市通过细化操作标准,对助学金发放管理工作主要环节进行科学评定,工作量大小和工作难易程度赋予分值,实现量化考核.
是助学金监管工作重要材料,也是绩效考评重要依据,举足轻重作用.市学生资助管理办公室印发了统一助学金项目管理参考目录,将助学金项目材料按文件依据、发放流程、财务材料及宣传材料等分类归档,指导学校建立助学金工作台账,并档案管理进行保管.6.检查工作主要内容.助学金检查工作目在于防止套取财政资金,其重点在于核实受助学生身份和在校情况,及学生助学金 &#
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